Há dez anos, Sua Majestade o Rei Mohammed VI proferiu em Dakar, na ocasião da Gloriosa Marcha Verde, um discurso cujo alcance enquadrava-se na visão africana do Reino e na sua vontade de consolidar os laços de solidariedade e cooperação entre os povos do continente. Dez anos depois, a questão do Sahara marroquino entra numa nova etapa com a adoção, a 31 de outubro de 2025, da resolução 2797 do Conselho de Segurança das Nações Unidas. Esta evolução, que conduziu à instituição do 31 de outubro como Festa da Unidade no Marrocos, convida a voltar aos fundamentos históricos e jurídicos da questão, às transformações do processo onusiano e às perspetivas abertas por esta nova sequência diplomática. Além dos avanços registados, o desafio é agora superar os bloqueios persistentes para favorecer uma solução política duradoura e abrir um novo horizonte de cooperação, estabilidade e integração regional e africana.
Existem decisões internacionais cuja repercussão ultrapassa o âmbito imediato do litígio a que pretendem responder. Quando elas fazem evoluir os termos de um debate há muito estagnado, não se limitam a marcar uma etapa diplomática: abrem uma perspetiva nova e devolvem um horizonte à procura de uma solução. A resolução 2797 (2025) do Conselho de Segurança das Nações Unidas, relativa à questão do Sahara marroquino, inscreve-se nesta dinâmica. Pelas suas orientações, confirma uma evolução no tratamento internacional deste litígio e sublinha a necessidade de ultrapassar os impasses do passado para privilegiar uma solução política realista, pragmática, duradoura e mutuamente aceitável.
Para compreender o alcance desta evolução, convém situar a questão do Sahara marroquino no seu contexto histórico e jurídico. Os vínculos entre o Reino de Marrocos e as suas províncias do Sul são antigos e fazem parte de uma história moldada por relações políticas, religiosas e sociais. No seu parecer consultivo de 16 de outubro de 1975, a Corte Internacional de Justiça assinalou a existência de vínculos jurídicos de lealdade entre o sultão de Marrocos e algumas tribos que habitavam o território do Sahara na época da colonização espanhola. Esta constatação remete a uma instituição fundamental da tradição política marroquina: a bayʿa. No referencial islâmico, a lealdade ao soberano é um ato solene de reconhecimento da autoridade, carregado de significado religioso, político e institucional profundo. Constitui um elemento essencial da continuidade histórica da monarquia marroquina e dos vínculos que a unem às populações que reconheciam a sua autoridade.
O tema do Sahara inscreve-se também no âmbito dos princípios consagrados pela Carta das Nações Unidas. As resoluções 1514 (XV), 1541 (XV) e 2625 (XXV) da Assembleia Geral constituem referências importantes para compreender os princípios de autodeterminação, as modalidades da sua implementação e a resolução pacífica das disputas.
Recorrendo ao parecer consultivo da Corte Internacional de Justiça, o falecido Rei Hassan II ordenou a organização da Marcha Verde, que entrou no território em 6 de novembro de 1975. As negociações diplomáticas subsequentes permitiram a conclusão do acordo tripartido de Madrid, em 14 de novembro de 1975.
Os esforços de resolução continuaram depois nos moldes africano e onusiano. Em junho de 1981, em Nairóbi, o falecido Rei Hassan II anunciou a sua aceitação do princípio de um referendo no Sahara, no âmbito das iniciativas da Organização da Unidade Africana. Esta abordagem inseria-se na procura de um mecanismo que permitisse avançar na resolução do litígio sob supervisão internacional. Em 1988, o Marrocos aceitou, em princípio, as propostas de resolução elaboradas conjuntamente pelo Secretário-Geral das Nações Unidas e pelo presidente em exercício da OUA.
Foi neste contexto que o MArrocos apresentou, em abril de 2007, a sua iniciativa de autonomia para o Sahara. Inserida no processo político das Nações Unidas, esta iniciativa visava abrir um caminho de negociação após as dificuldades encontradas pelos mecanismos anteriormente considerados. Propunha a negociação de um estatuto de autonomia da região do Sahara, alicerçado numa ampla autonomia, respeitando a soberania e a integridade territorial do Reino.
Adotada a 30 de abril de 2007, a resolução 1754 do Conselho de Segurança marcou uma etapa importante. Ela tomou nota da proposta marroquina, saudou os esforços do Reino, considerados sérios e credíveis, para fazer avançar o processo, e pediu às partes que entrem em negociações sem condições prévias e de boa-fé, com vista a alcançar uma solução política justa, duradoura e mutuamente aceitável. Ao longo dos anos, as resoluções subsequentes do Conselho de Segurança têm reiteradamente reafirmado a seriedade e a credibilidade da proposta marroquina. Esta continuidade testemunha o lugar cada vez mais consolidado por aquela na linha de processo político e a persistência dos esforços para trazer à luz uma solução negociada.
Quase duas décadas após a resolução 1754, a resolução 2797 vem conferir a esta evolução um novo alcance.
Adotada a 31 de outubro de 2025, ela marca uma viragem política significativa. O Conselho de Segurança expressa pleno apoio aos esforços do Secretário-Geral das Nações Unidas e do seu Enviado Pessoal para facilitar e conduzir negociações com base na proposta marroquina de autonomia. Exorta, ademais, as partes a participarem nas negociações sem condições prévias.
O alcance desta formulação merece ser sublinhado. Depois de anos em que a proposta marroquina foi elogiada pela sua seriedade e credibilidade, o Conselho de Segurança faz um passo político significativo ao designá-la expressamente como base das negociações. A resolução não se limita a reafirmar uma apreciação anterior: ela especifica o quadro de referência no qual o processo político deve prosseguir a partir de agora, mantendo a busca de uma solução definitiva, mutuamente aceitável e conforme a Carta das Nações Unidas.
Aí reside a sua inflexão decisiva. A resolução 2797 inscreve-se na continuidade do processo onusiano, mas desloca o eixo de gravidade. A iniciativa marroquina deixa de ser apenas reconhecida como séria e credível; é expressamente tomada como base de negociações. O Conselho reconhece ainda que uma autonomia verdadeira poderia representar a solução mais realizável.
A resolução também acolhe sugestões construtivas que as partes poderiam apresentar em resposta à proposta marroquina. Mantém o objetivo de uma solução política definitiva e mutuamente aceitável, permitindo a autodeterminação da população do Sahara Ocidental. A busca de um acordo permanece, portanto, inscrita no âmbito das Nações Unidas e pressupõe que as partes se envolvam em negociações substanciais.
A resolução 2797 não constitui apenas mais um passo numa sequência de textos. Ela marca uma evolução significativa do enquadramento político do processo e dá um novo impulso à busca de uma solução definitiva, justa, duradoura e mutuamente aceitável. Abre caminho para uma fase em que esta orientação deverá traduzir-se em avanços concretos.
No entanto, o alcance desta evolução deve ser avaliado à luz da própria natureza do processo político. A designação de uma base de negociações constitui uma orientação importante, mas não dispensa as partes do esforço necessário para alcançar um acordo. O objetivo passa agora por traduzir esta evolução em discussões substanciais, num espírito de responsabilidade, realismo e compromisso.
Esta abordagem está alinhada com uma constante da política externa marroquina: a defesa da integridade territorial do Reino não pode ser dissociada da busca de uma solução política e da vontade de preservar as perspetivas de diálogo. O Marrocos pretende defender os direitos que julga legítimos sem transformar essa defesa num instrumento de exclusão nem num fim que se bastaria a si próprio. A busca de uma solução duradoura exige atender às preocupações das partes, manter a sua dignidade e criar as condições para um futuro regional menos marcado pela desconfiança.
Esta orientação foi expressa várias vezes por Sua Majestade o Rei Mohammed VI. No seu discurso de 6 de novembro de 2018, proferido na ocasião do 43.º aniversário da Marcha Verde, o Soberano enfatizou, nomeadamente, a importância de escolhas construtivas na busca de estabilidade e desenvolvimento. A política marroquina inscreve-se assim numa visão onde a defesa dos princípios nacionais e a vontade de cooperação não são incompatíveis, desde que as parcerias se baseiem no respeito mútuo.
29 de julho de 2025, no seu discurso por ocasião do 26.º aniversário da sua ascensão ao Trono, o Rei renovou o seu apelo à Argélia em favor de um diálogo fraterno e sincero, destinado a superar as divergências e a estabelecer relações fundamentadas na confiança, nos laços fraternais e na boa vizinhança. Este apelo transcende as circunstâncias imediatas da questão do Sahara. Testifica a vontade de preservar uma possibilidade de aproximação entre dois países cujos vínculos históricos, humanos e geográficos deveriam consistir num alicerce de cooperação, em vez de uma fonte duradoura de divisão.
Esta mesma orientação foi reafirmada no discurso real de 31 de outubro de 2025. O Soberano insistiu na necessidade de alcançar uma solução que permita às várias partes preservar a sua dignidade, sem vencedor nem vencido. Esta perspetiva é essencial para entender a abordagem marroquina: as evoluções diplomáticas não são vistas como um meio de humilhar um interlocutor ou de consagrar uma derrota política, mas como uma oportunidade de avançar na resolução de um litígio antigo e de reabrir as perspetivas de cooperação.
A constância destes apelos convida a distinguir a firmeza dos princípios do espírito com que são defendidos. A mão estendida não implica renúncia aos direitos reivindicados pelo Marrocos; pelo contrário, a defesa desses direitos não impõe nem o confronto permanente nem o encerramento do diálogo. Pode, antes, acompanhar-se de uma disponibilidade para buscar uma saída política que respeite a dignidade das partes e os interesses das populações envolvidas. Uma paz duradoura não pode ser construída sobre humilhação ou exclusão, mas sim sobre a possibilidade de superar os antagonismos e de fazer prevalecer uma perspetiva de futuro partilhado.
Ao longo dos anos, a evolução das posições internacionais tem vindo a reforçar progressivamente o papel da iniciativa marroquina nos esforços de resolução. Esta evolução traduz uma maior aceitação das exigências do realismo político e da necessidade de sair de uma lógica de imobilismo. Revela também uma compreensão mais clara de que uma solução duradoura não pode ser construída sem ter em conta as realidades no terreno, os equilíbrios regionais e as condições indispensáveis à estabilidade.
A resolução 2797 inscreve-se nesta continuidade, ao mesmo tempo que marca uma inflexão significativa. Ao consagrar a iniciativa marroquina de autonomia como base das negociações, confere a esta proposta um lugar central na procura de uma solução política. Esta orientação indica que as negociações devem inscrever-se numa perspetiva claramente definida, baseada no realismo e na procura de um compromisso duradouro.
O enquadramento das Nações Unidas continua, a esse respeito, determinante. É dentro desta organização que se prossegue o processo político destinado a alcançar uma solução para o litígio. Esta precisão reveste uma importância particular para a África, onde a questão do Sahara marroquino às vezes foi encarada através das divisões que atravessam as relações continentais. Importa distinguir o enquadramento internacional da resolução do litígio e as consequências políticas de suas evoluções para o futuro do continente. A procura de uma solução conduzida sob a égide das Nações Unidas não exclui, de forma alguma, que a África colha dividendos em matéria de estabilidade, cooperação e integração que uma resolução definitiva possa abrir.
A decisão 693 da União Africana, adotada no cume de Nouakchott em julho de 2018, inscreve-se nesta lógica institucional. Ao prever um mecanismo africano destinado a acompanhar os esforços das Nações Unidas, consagrou uma articulação entre o envolvimento da organização continental e o processo político conduzido sob a égide da ONU. Não se trata de substituir uma abordagem regional ao enquadramento onusiano, mas de apoiar os esforços já empreendidos a nível internacional, respeitando o papel central das Nações Unidas e do Conselho de Segurança na procura de uma solução política para o litígio.
Através desta decisão, a União Africana também previu que a questão do Sahara Ocidental fosse tratada neste quadro institucional, no nível apropriado, e apelou aos Estados-Membros, em particular aos países vizinhos, para apoiarem os esforços conduzidos pelas Nações Unidas. O mecanismo da Troika, composto pelos presidentes cessante, em exercício e entrante da União Africana, bem como pelo presidente da Comissão, foi criado para prestar apoio efetivo a estes esforços. A organização continental não abandonou formalmente o seu envolvimento no dossier; definiu as modalidades de sua contribuição privilegiando o acompanhamento do processo onusiano e a coordenação com as Nações Unidas.
A dimensão africana da resolução 2797 se mede menos pela substituição de quadros institucionais do que pelas perspetivas políticas que uma resolução poderia abrir. A consolidação do processo onusiano e a procura de uma saída negociada podem contribuir para um ambiente regional mais favorável ao diálogo. Podem também permitir reduzir os efeitos de um litígio que persiste há décadas nas relações entre os países do Magrebe e impede a concretização de projetos comuns.
O custo desta fragmentação é considerável. Enquanto o continente deve enfrentar desafios maiores em matéria de segurança, desenvolvimento econômico, integração comercial, mobilidade e cooperação energética, a persistência de tensões regionais limita a capacidade dos Estados de coordenarem os seus esforços. A União do Magrebe Árabe, concebida como um espaço de aproximação e de complementaridade, permanece assim longe do potencial que a proximidade geográfica, os recursos e os interesses partilhados das suas populações lhe conferem.
O superamento do litígio em torno do Sahara marroquino poderia contribuir para criar condições mais favoráveis à relançamento desta dinâmica. Não bastaria, certamente, por si só, para resolver toda a dificuldade que afecta as relações magrebinas. No entanto, constituiria um avanço significativo ao permitir reorientar as energias para as prioridades comuns, fortalecer a confiança e favorecer o surgimento de projetos regionais capazes de responder aos anseios dos povos.
Esta perspetiva reveste uma importância especial num contexto internacional marcado pela recomposição dos equilíbrios econômicos e estratégicos. A África precisa de espaços regionais capazes de transformar as suas vantagens complementares em benefícios concretos e de fortalecer o seu lugar no comércio mundial. O Magrebe, pela sua posição geográfica, pelos seus recursos e pelas ligações com a Europa, o Sahel e o mundo árabe, dispõe de atributos consideráveis para participar nesta dinâmica. A plena valorização desses atributos exige, contudo, um ambiente político mais sereno e uma vontade partilhada de privilegiar a cooperação.
Neste sentido, a resolução 2797 não deve ser encarada apenas através dos termos de um litígio específico. Pode também ser compreendida como uma oportunidade de refletir sobre as condições políticas necessárias à construção de um futuro regional mais estável e mais solidário. A diplomacia mantém aqui toda a sua função: permitir aos Estados superar as suas divergências, buscar compromissos e transformar as evoluções políticas em perspetivas de cooperação.
O desafio é, portanto, nacional, regional e continental. Para o Marrocos, trata-se de prosseguir os esforços em favor de uma solução política baseada na iniciativa de autonomia e respeitadora da sua soberania e da sua integridade territorial. Para o Magrebe, trata-se de superar uma fragmentação que tem entravado o seu desenvolvimento há demasiado tempo. Para a África, por fim, trata-se de apoiar os esforços das Nações Unidas para que o regimento deste litígio contribua para o reforço da cooperação, para a consolidação da paz e para a realização das ambições comuns do continente.
As decisões internacionais ganham pleno sentido quando permitem transformar as assimetrias de poder em possibilidades de diálogo e os impasses em perspetivas de futuro. A resolução 2797 abre uma etapa importante nessa direção. O seu alcance real dependerá da capacidade das partes para perceber esta evolução, envolver-se em negociações construtivas e privilegiar as exigências de uma paz duradoura. Para além do dossier do Sahara marroquino, está em jogo também a possibilidade de renovar um novo impulso à cooperação magrebina e africana. O futuro do continente não se constrói ignorando as desavenças, mas encontrando a vontade política de as superar. Onde o confronto paralisa energias, a cooperação oferece-lhes um futuro; onde a desconfiança fecha as perspetivas, a confiança as pode reabrir. A resolução 2797 traz essa possibilidade: progredir no arreglo de um litígio antigo e contribuir, por uma solução política duradoura, para o surgimento de um espaço magrebino e africano mais unido, mais estável e mais próspero.
Por Sua Excelência Hassan Naciri, Embaixador de Sua Majestade o Rei do Marrocos no Senegal
