O Instituto Nacional de Estatística (INE) de Portugaltrabalhando com Eurostatconfirmou que aproximadamente 1,9 milhão de residentes– ou 18,6% da população – viviam em risco de pobreza ou exclusão social em 2025. Embora o número reflita uma queda de 1,1 pontos percentuais em relação ao ano anterior, sublinha fraquezas estruturais persistentes em salários, transferências sociais e disparidades regionais que mantêm uma em cada cinco famílias portuguesas vulneráveis a choques económicos.
Por que isso é importante
• Abaixo da média da UE, mas ainda frágil: Os 18,6% de Portugal situam-se abaixo da média da UE-27 de 20,9%, mas estão muito atrás da República Checa (11,5%) e da Polónia (15%).
• Disparidades de género e estatuto profissional: As mulheres enfrentam um risco de 21,9% em comparação com 19,8% para os homens; os desempregados atingem 66,3% enquanto os empregados ficam em 10,9%.
• A rede de segurança social apresenta um desempenho inferior: As transferências não relacionadas com pensões de Portugal reduzem a pobreza em apenas 5,4 pontos percentuais, menos de metade do impacto médio da UE, sinalizando lacunas críticas nos regimes de rendimento mínimo.
O que os números realmente significam para as famílias
Eurostat define o estatuto de risco utilizando três critérios sobrepostos: rendimento inferior a 60% da mediana nacional, privação material e social grave ou viver num agregado familiar com intensidade de trabalho muito baixa. No caso de Portugal, esse limiar de rendimento traduz-se em cerca de 600 a 700 euros por mês por adulto equivalente – uma quantia insuficiente para cobrir o aumento das rendas, a inflação alimentar e as contas de energia em Lisboa ou no Porto.
Os dados de 2025 revelam uma melhoria modesta de 19,7% em 2024, impulsionado principalmente pela queda do desemprego (de 8,6% no ano anterior para 6% em 2025) e aumentos sucessivos no salário mínimo nacionalque subiu para 870€ por mês. No entanto, estes ganhos permanecem frágeis: estima-se que 300.000 crianças ainda vivem na pobreza e o risco para as famílias monoparentais aumentou para 35,1% em 2024 – um dos mais elevados da Europa Ocidental.
Quem fica para trás e por quê
Desempregados e Trabalhadores Precários
Os dados expõem uma Abismo de 60 pontos percentuais entre ocupados (10,9% em risco) e desempregados (66,3%). Mesmo aqueles que têm emprego não estão imunes: trabalhadores autônomos enfrentam uma taxa de pobreza de 28% – quase o triplo da média nacional – enquanto os titulares de contratos temporários (10,4%) são quase duas vezes mais vulneráveis que o pessoal permanente (6,2%). Três quartos dos trabalhadores portugueses ganharam um salário base de 1.000 euros ou menos em 2025, o que levou muitos a fazer malabarismos com vários empregos para fazer face às despesas básicas.
Esta coorte de “trabalhando pobre” reflecte um mercado de trabalho duplo: um núcleo protegido com salários dignos e segurança no emprego, e um segmento periférico caracterizado por contratos de curto prazo, poder de negociação mínimo e progressão salarial mínima. O salário médio anual de Portugal mantém-se 38% abaixo da média da UEreduzindo o poder de compra e tornando os custos diários – aluguer, compras, cuidados infantis – desproporcionalmente onerosos.
Mulheres e idosos
O disparidade de género persiste em 2,1 pontos percentuais, com as mulheres representando 21,9% das pessoas em risco, contra 19,8% dos homens. A divergência aumenta entre os idosos: as mulheres com 65 anos ou mais estão desproporcionalmente representadas nas estatísticas de privação material, em parte porque os rendimentos mais baixos ao longo da vida se traduzem em direitos de pensão mais baixos. O anúncio do governo em abril de 2026 de um terceiro aumento no Subsídio Complementar de Solidariedade para Idosos (CSI)– elevando-o para 670 euros por mês e simplificando as regras de acesso – visa diretamente este grupo, embora os defensores questionem se o aumento acompanha o ritmo da inflação.
Valores discrepantes regionais
A geografia é importante. O Açores registou um risco de pobreza de 28,4% em 2022, e Madeira atingiu 22,9% – ambos bem acima da média do continente. As zonas rurais escassamente povoadas também ficam atrasadas, reflectindo oportunidades de emprego limitadas, populações envelhecidas e redes de serviços sociais mais escassas. Em contraste, as regiões metropolitanas de Lisboa e do Porto beneficiam de infra-estruturas mais densas e de pisos salariais mais elevados, embora o aumento dos custos de habitação corroa essas vantagens.
Porque é que a rede de segurança social de Portugal tem um desempenho inferior
Apesar da tributação progressiva e da cobertura previdenciária quase universal, As transferências sociais não previdenciárias de Portugal reduziu a pobreza em apenas 5,4 pontos percentuais em 2024 – contra uma redução média da UE de 19,8 pontos. A Comissão Europeia sinalizou a situação do país regime de rendimento mínimo são considerados inadequados, tanto em termos de cobertura como de níveis de benefícios, deixando as famílias que sofrem falhas no emprego ou nas pensões com apoio insuficiente.
As principais questões estruturais incluem:
• Baixos gastos com transferências em idade ativa: Portugal atribui menos per capita a subsídios de desemprego, abonos de família e apoio à habitação do que a maioria dos seus pares da Europa Ocidental.
• Critérios de elegibilidade complexos: Os obstáculos burocráticos impedem as famílias elegíveis de reivindicar benefícios, especialmente os migrantes, os trabalhadores informais e os excluídos digitalmente.
• Inflação alimentar e energética: O poder de compra real dos benefícios fixos diminui rapidamente quando os bens essenciais – pão, leite, aquecimento – aumentam mais rapidamente do que a inflação geral, um padrão observado ao longo de 2024 e 2025.
O Orçamento do Estado 2025 (OE2025) tentou colmatar algumas lacunas. As medidas incluíram uma abordagem mais ampla IRS Jovem isenção fiscal para jovens (até 10 anos ou 35 anos, independentemente das qualificações), aumento do salário mínimo para 870 euros e redução do IVA (6%) sobre alimentos para bebés e produtos infantis. Um novo incentivo permite que as empresas que aumentam os salários deduzam o aumento total do imposto sobre as sociedades, com o objetivo de aumentar os salários do setor privado sem reduzir as margens. No entanto, os analistas alertam que estas medidas, embora bem-vindas, não reestruturam fundamentalmente a segmentação do mercado de trabalho nem reforçam a rede de segurança para as famílias fora do sistema salarial formal.
Contexto Europeu: Onde Portugal se Situa
No mais amplo Cenário da UE-27Portugal ocupa um nível intermédio. A Bulgária (29,0%), a Grécia (27,5%) e a Roménia (27,4%) lideram as classificações de risco de 2025, enquanto a República Checa (11,5%), a Polónia (15,0%) e a Eslovénia (15,5%) ocupam o último lugar. Os 18,6% de Portugal colocam-no aproximadamente ao mesmo nível de Espanha e Itália – economias do sul da Europa ainda a recuperar da crise da dívida soberana de 2008-2012 e das subsequentes medidas de austeridade.
A disparidade entre o Norte e o Sul da Europa reflecte não apenas o PIB per capita, mas também o design e generosidade dos estados de bem-estar social. Os países nórdicos e da Europa Central combinam salários mínimos mais elevados, políticas ativas robustas do mercado de trabalho e subsídios universais para cuidados infantis e habitação que amortecem os choques de rendimento. O Sul da Europa, pelo contrário, depende mais fortemente de redes familiares e de benefícios direccionados do que de benefícios universais – um modelo que deixa lacunas quando as estruturas familiares mudam ou o desemprego persiste.
O que isso significa para os residentes
Para quem vive em Portugal, os números de 2025 sublinham uma paradoxo do progresso: os principais indicadores – crescimento do PIB, queda do desemprego – movem-se na direção certa, mas quase dois milhões de pessoas permanecem a uma perda de emprego, a uma crise de saúde ou a um aumento de renda de distância das dificuldades materiais.
Implicações práticas incluem:
• Verificações de elegibilidade: Os agregados familiares que ganham menos de 700€ a 800€ por mês por adulto equivalente devem verificar o direito ao Rendimento Social de Inserção (RSI) ou CSI, especialmente após a simplificação de abril de 2026.
• Benefícios para crianças: As famílias com crianças – especialmente as famílias monoparentais – devem rever os novos subsídios e a expansão Creche Feliz programa, que adicionou 16.866 vagas em 2025 e agora abrange mais de 128.000 crianças.
• Transições de emprego: Os trabalhadores com contratos temporários ou que considerem trabalhar por conta própria devem ponderar a risco de pobreza três vezes maior contra ganhos potenciais de lucros.
Estratégia governamental: a visão de longo prazo
de Portugal Estratégia Nacional de Combate à Pobreza (ENCP) 2021–2030 divide a ação em duas fases. A primeira (2022–2025) implementou mais de 270 medidas em seis pilares estratégicos; o governo analisará os resultados em 2026 e lançará uma consulta pública para a próxima fase (2026-2030), visando a pobreza infantil e juvenil, as disparidades regionais, a desigualdade de rendimentos e a pobreza energética.
O co-financiamento da UE desempenha um papel: o Fundo Social Europeu Mais (FSE+) destina 181 milhões de euros à distribuição direta de alimentos e bens essenciais, além do acompanhamento da inclusão social. Contratos de Desenvolvimento Social Local (CLDS-5G) canalizar recursos para municípios com elevada vulnerabilidade, com o objetivo de adaptar as intervenções aos mercados de trabalho e à demografia locais.
Os críticos, contudo, argumentam que sem reformas mais profundas – maior investimento público na educação, aplicação mais rigorosa das normas laborais e estabilizadores automáticos mais generosos – a redução da pobreza continuará a ser gradual e não transformadora.
O resultado final
Portugal reduziu a sua população em risco em 1,1 pontos percentuais em relação ao ano anterior, transferindo 18,6% dos residentes para a zona de pobreza ou exclusão em 2025. Esse desempenho supera a média da UE, mas fica atrás dos seus pares da Europa Central e do Norte por uma larga margem. Os factores estruturais – salários baixos, transferências sociais fracas, desequilíbrios regionais – persistem, deixando as mulheres, os desempregados, as famílias monoparentais e as comunidades rurais desproporcionalmente expostas. A combinação do governo de redução de impostos, aumentos do salário mínimo e subsídios específicos oferece alívio nas margens, mas a capacidade de Portugal quebrar o ciclo de pobreza herdada depende da vontade política para rever a segmentação do mercado de trabalho e aumentar a rede de segurança que actualmente abrange muito poucos.
