António Guterres, de Portugal apresentou um plano abrangente de sete pontos para revisar as operações de manutenção da paz das Nações Unidas, um movimento que poderia remodelar a forma como as missões internacionais operam em zonas de conflito em todo o mundo – e marca uma de suas últimas grandes iniciativas antes de deixar o cargo Secretário-Geral da ONU ainda este ano.
Por que isso é importante
• Níveis de conflito global atingiram o seu ponto mais alto desde 1945, com 61 guerras activas em todo o mundo e mais de 181.000 mortes em combate só em 2025 – seis vezes mais do que em 2008.
• Missões de manutenção da paz estão a debater-se com mandatos desatualizados, um défice de financiamento de 2 mil milhões de dólares e novas ameaças, incluindo drones, armas alimentadas por IA e redes criminosas transnacionais.
• O proposta de reforma enfatiza a diplomacia preventiva, estratégias de saída mais claras e parcerias regionais mais fortes – especialmente com a União Africana – para tornar as missões mais ágeis e económicas.
Falando aos Estados membros em Nova Iorque, o ex-primeiro-ministro de Portugal revelou o plano de reforma poucos meses antes do término de seu mandato de uma década. A revisão de 118 páginas, intitulada “O Futuro de Todas as Formas de Operações de Paz das Nações Unidas”, responde ao que Guterres chamadas de “novas e dramáticas realidades” num mundo onde os conflitos se tornaram mais internacionalizados, prolongados e letais.
O Projeto de Sete Pontos
Guterres a arquitectura da reforma assenta em sete pilares concebidos para modernizar a forma como a organização utiliza os seus famosos capacetes azuis em regiões voláteis. Primeiro, diplomacia preventiva tem prioridade sobre o envio de tropas. O Diplomata nascido em Portugal argumentou que as missões militares deveriam ser reservadas para cenários extremos, com os bons ofícios e enviados do Secretário-Geral liderando antecipadamente os esforços de resolução de conflitos.
Em segundo lugar, o plano exige parcerias com nações anfitriãs ser significativamente fortalecido. Paz duradoura, Guterres sublinhado, deve, em última análise, vir de dentro – as forças externas só podem criar espaço para o diálogo e soluções políticas. Terceiro, as missões devem ter mandatos focados e adaptáveis com objectivos mensuráveis, avaliações regulares e estratégias de saída planeadas desde o início. O Secretário-Geral foi direto: “As operações de paz só devem ser implementadas quando houver um acordo de paz ou pelo menos um cessar-fogo robusto em vigor. Não podemos manter uma paz que não existe”.
O quarto pilar exige uma divisão clara do trabalho em todo o sistema das Nações Unidas e na comunidade internacional em geral para evitar duplicações e alinhar os objectivos com os intervenientes nacionais. Quinto, as operações devem tornar-se mais ágilapoiado por estruturas administrativas flexíveis, cadeias de comando claras e processos de planeamento robustos – um afastamento da inércia burocrática que tem atormentado algumas missões.
Sexto, o plano prioriza eficiência e gestão responsável de recursoscom uma política de tolerância zero para má conduta do pessoal no terreno. Finalmente, Guterres instou parcerias regionais mais fortesdestacando a colaboração entre o Nações Unidas e o União Africana como um “excelente exemplo” de cooperação eficaz. O UA assumiu uma responsabilidade crescente pela segurança no continente africano, embora enfrente desafios persistentes de financiamento e dependa fortemente de doadores externos.
Tecnologia e o novo campo de batalha
A reforma reconhece que as forças de manutenção da paz, concebidas para um mundo analógico, devem agora enfrentar a guerra da era digital. Os conflitos modernos apresentam drones armados, sistemas de armas letais autónomos e a interferência de redes criminosas transnacionais – desafios que eram quase inimagináveis quando muitos dos mandatos actuais foram escritos. O plano apela à prontidão tecnológica e enfatiza o fim da impunidade daqueles que atacam Soldados da paz da ONU.
Esta lacuna tecnológica não é teórica. Em vários teatros, as campanhas de desinformação — algumas ligadas a grupos como o Grupo Wagner (agora rebatizado como Africa Corps) — minaram a credibilidade da missão e complicaram as operações. Portugalanalistas baseados em base observam que o ONU a capacidade de combater estas ameaças híbridas está muito atrás dos intervenientes estatais e mesmo de alguns grupos armados não estatais.
A crise financeira
A reforma chega em meio ao que Guterres descrita como uma situação financeira “insustentável”. O Operações de Paz da ONU O orçamento para 2024-2025 foi fixado em 5,6 mil milhões de dólares, mas um défice de 2 mil milhões de dólares prejudicou a capacidade operacional. O Fundo da ONU para a Consolidação da Paz por si só, enfrenta um défice de 431 milhões de euros e não consegue satisfazer a procura dos Estados-Membros que solicitam apoio.
Guterres instou os membros a cumprirem as suas obrigações financeiras ou a reformarem totalmente as regras orçamentais. Sem financiamento previsível, adequado e flexível – especialmente para União Africana missões, que o UA há muito procura – o sistema não pode funcionar eficazmente. Alguns Portugalestudiosos do direito internacional argumentam que as contribuições obrigatórias para missões regionais poderiam aliviar o fardo sobre UN cofres, ao mesmo tempo que capacita actores regionais melhor posicionados para compreender a dinâmica local.
O que isto significa para a estabilidade internacional
As propostas surgem à medida que a fragmentação geopolítica se aprofunda. A proporção de conflitos resolvidos através de acordos pacíficos caiu para o nível mais baixo em décadas, e o número de países envolvidos em conflitos externos quase duplicou desde 2008, atingindo 103 nações no Índice Global de Paz de 2026. Mais de 117,8 milhões de pessoas estão deslocadas à força em todo o mundo e o impacto económico da violência aumentou para 21,81 biliões de dólares – o equivalente a 10,5% do PIB global.
Para Portugaluma nação que historicamente contribuiu com pessoal e experiência diplomática para Manutenção da paz da ONUas reformas têm uma ressonância particular. Português tropas e policiais serviram em missões de Timor Leste à República Centro-Africana, e Guterres mandato como Secretário-Geral tem sido uma fonte de orgulho nacional. A sua ênfase nas parcerias regionais também se alinha com de Portugal laços com ex-colónias em África e o seu papel nos fóruns lusófonos.
O caminho a seguir
Guterres foi explícito que as operações de manutenção da paz são, acima de tudo, instrumentos políticos. Não podem substituir acordos políticos ou impor a paz onde esta não existe. A revisão insta os Estados-Membros a utilizarem o modelo ao considerarem opções de adaptação Manutenção da paz da ONU para um mundo transformado. “Precisamos de nos adaptar a um mundo em mudança. E juntos, precisamos de encontrar a vontade – e os recursos – para abrir caminhos para a paz”, concluiu.
O Secretário-Geral entregará a liderança da organização quando o seu segundo mandato de cinco anos terminar em dezembro, deixando para trás um legado moldado pelas crises na Ucrânia, Gaza, Sudão, Mianmar, Iémen e República Democrática do Congo. Quer os Estados-membros – especialmente os cinco membros permanentes do Conselho de Segurançacujas exigências inflexíveis e ameaças de veto paralisaram a tomada de decisões – abraçarão as reformas permanece incerto.
Uma medida de sucesso será a inclusão de mulheres em funções de manutenção da paz, que o plano identifica como essenciais. Outra será saber se as missões podem passar de destacamentos reactivos para diplomacia preventiva, reduzindo a necessidade de intervenções militares dispendiosas. O plano é ambicioso, mas confronta uma dura realidade: o mundo enfrenta agora mais conflitos mortais do que em qualquer momento desde a Segunda Guerra Mundial, e as ferramentas concebidas para os gerir estão bastante desactualizadas.
Para moradores de Portugal observando a cena global, as reformas representam tanto um desafio diplomático como uma oportunidade. Se forem adoptadas, poderão remodelar a forma como a segurança internacional é gerida durante décadas – e oferecer um modelo para o multilateralismo numa era de fragmentação cada vez mais profunda. Se ignoradas, podem servir como um aviso final de que a arquitectura de paz pós-1945 já não é adequada à sua finalidade.
