O controlo da despesa pública não deve ser perdido de vista, alerta o conselho fiscal de Portugal
As finanças públicas de Portugal tornaram-se perigosamente dependentes de um forte desempenho económico e de excedentes da Segurança Social que não podem ser garantidos para durar, alertou o Conselho das Finanças Públicas (CFP) do país. Nazaré da Costa Cabral, presidente do CFP, disse ao Parlamento que as contas do Estado beneficiaram fortemente da Segurança Socialimpulsionado pelo emprego favorável e pela actividade económica que impulsionou as receitas contributivas para além das expectativas.
Mas esta dependência do ciclo económico deve causar preocupação, advertiu ela durante uma audiência sobre a Conta Geral do Estado de 2025. “Isso pode acabar” disse Cabral, salientando que as finanças do Estado têm estado “muito dependentes” do comportamento económico favorável nos últimos anos.
Administração Central apresenta deterioração
O bom desempenho das receitas pode criar a ilusão de que a despesa pública está sob controlo, argumentou Cabral, quando Os gastos da Administração Central deterioraram-se efectivamente em 2025. O órgão governamental responsável pela administração do Estado deverá registar um défice de 8,23 mil milhões de euros em 2026, prevendo o CFP um deterioração para 2,2% do PIB — o nível mais elevado desde 2017, excluindo o período pandémico.
Cabral apelou a “grande atenção” à gestão da despesa pública nos próximos anos, particularmente na despesa corrente – a componente mais rígida e mais difícil de reverter.
Setor da saúde sinalizado como “muito crítico”
O presidente do CFP apontou a saúde como um sector que requer um escrutínio particular, citando dificuldades na previsão e gestão da despesa. Iniciativas governamentais para combater a fraude e rever os gastos no Serviço Nacional de Saúde (SNS) poderia representar cerca de 800 milhões de euros em poupançasmas o CFP carece de informação suficiente para avaliar os resultados.
A FraudFightSNS, comissão criada no final de 2025 e liderada pelo juiz Carlos Alexandre, começou a trabalhar em fevereiro de 2026. Em oito meses, identificou padrões de prescrição fraudulentos, principalmente envolvendo medicamentos para diabetes como o Ozempic prescrito para perda de peso – potencialmente desviando mais de 250 milhões de euros do SNS entre 2020 e 2025.
No entanto, o CFP afirmou em 7 de outubro que ainda não consegue avaliar o impacto financeiro destas medidas antifraude.
Projeção de inflação revisada para cima
As últimas Perspectivas Económicas e Orçamentais do CFP prevêem subida do Índice Harmonizado de Preços no Consumidor 3,2% em 2026um aumento de 0,3 pontos percentuais em relação às estimativas de abril, impulsionado principalmente pelos custos de energia.
As projecções orçamentais mostram que Portugal alcança um superávit de 0,2% do PIB este ano — revisto em alta de 0,1% — antes de cair para um défice de 0,2% em 2027. Estes números não contabilizam as reduções de impostos anunciadas no IRS.
Cabral alertou que quaisquer futuros cortes de impostos devem ser acompanhados de um controlo eficaz das despesas. “Se há intenção de realmente reduzir impostos, eles precisam estar bem incorporados ao controle efetivo de despesas, caso contrário teremos um problema”, ela disse.
Investimento enfrenta abismo pós-PRR
O investimento público beneficia actualmente da Plano de Recuperação e Resiliência (PRR), ajudando a superar o problema histórico de subinvestimento de Portugal. Mas Cabral alertou que o fim do programa de recuperação da UE exigirá esforços adicionais para sustentar os níveis de investimento.
O Banco de Portugal projecta um Queda de 14% no investimento público em 2027 após a conclusão do PRR, embora seja esperado um crescimento de 5,1% em 2028. O governo reservou 200 milhões de euros no Orçamento do Estado de 2027 para concluir projetos do PRR que perdem financiamento europeu, enquanto um novo programa de 22,6 mil milhões de euros — Transformação, Recuperação e Resiliência de Portugal (PTRR) — visa reconstruir infraestruturas e reforçar a resiliência através de fundos nacionais, privados e europeus.
O contexto europeu mais amplo mostra que Portugal não está sozinho no enfrentamento de pressões fiscais. Os países com sistemas de pensões de repartição nos modelos Mediterrâneo e Continental enfrentam desafios semelhantes para equilibrar a proteção social com a sustentabilidade fiscal, com as despesas sociais da UE a atingirem uma média de 26,7% do PIB em 2023.
Para os residentes, a mensagem do órgão de fiscalização fiscal é clara: os excedentes dos últimos anos não estão garantidos e as decisões sobre reduções fiscais ou despesas afectarão directamente os serviços que o Estado poderá prestar nos próximos anos.
