O Município Português de Almada enfrenta uma crise habitacional prolongada, já que 502 residentes permanecem deslocados após deslizamentos de terra desencadeados pela recente sequência de tempestades, com 147 pessoas ainda vivem em alojamentos temporários em hotéis fornecido pelo governo local. A presidente da Câmara, Inês de Medeiros, delineou um plano de recuperação a vários níveis que inclui projectos habitacionais colaborativos, um programa acelerado de subsídios de arrendamento e um esforço controverso para a designação oficial de calamidade que desbloquearia fundos nacionais adicionais.
Por que isso é importante
• Apoio municipal à habitação termina em breve: As colocações em hotéis são temporárias e os residentes precisam de soluções permanentes antes que o financiamento acabe.
• Situação de calamidade ainda pendente: A inclusão de Almada na lista oficial de catástrofes – aprovada pelo parlamento mas ainda não publicada – está a atrasar subvenções críticas para a reconstrução.
• Subsídio de aluguel de três anos disponível: O Programa Porta de Entrada oferece financiamento a 100% para residentes deslocados alugarem em qualquer parte do país, não apenas em Almada.
• Habitação colaborativa como alternativa: Os proprietários que perderam propriedades em zonas de alto risco podem aceder a terrenos apoiados pelo Estado para reconstrução colectiva noutros pontos do distrito.
Consequências da tempestade: números por trás do deslocamento
Os deslizamentos de terra Almada, no distrito de Setúbalevacuações forçadas de três zonas primárias: 359 moradores da Azinhaga dos Formozinhos109 da Costa da Caparica, e 34 de Abas Raposeira, Fonte Santa e 2º Torrão. Das 230 pessoas inicialmente colocadas em regimes hoteleiros municipais, 83 encontraram desde então alojamento alternativo, deixando 147 – 95 da Azinhaga dos Formozinhos, 35 da Costa da Caparica e 17 de outras áreas – ainda à espera de alojamento permanente.
O Governo Central de Portugal declarou estado de calamidade para 68 municípios após a passagem do Depressões Kristin, Leonardo e Marta no final de janeiro e início de fevereiro de 2025, que matou 18 pessoas em todo o país e deslocou aproximadamente 3.000. Almada foi inicialmente excluída da lista, provocando uma reação negativa das autoridades locais. Mais tarde, o Parlamento votou pela adição do município, com apenas o Partidos PSD e CDS votando contra a alteração, mas o decreto ainda não foi publicado no Diário Oficial – um atraso que impede Almada de aceder a subsídios de emergência para reconstrução e a processos de licenciamento acelerados.
Caminhos de recuperação: opções de moradia para famílias deslocadas
Durante uma assembleia pública de três horas com a presença de todos os vereadores e directores de departamento, o Presidente da Câmara de Medeiros apresentou opções de habitação separadas, dependendo do estatuto jurídico e da viabilidade estrutural da antiga casa de cada residente.
Habitação Colaborativa para Proprietários de Terras em Zonas de Alto Risco
Proprietários de casas de Azinhaga dos Formozinhos—onde a instabilidade das falésias impossibilita a reconstrução no local — estão a ser oferecidas participações num programa de habitação colaborativa. Ao abrigo deste modelo, o município identifica parcelas alternativas de terrenos públicos ou estatais noutros locais de Almada e os proprietários reúnem recursos para construir colectivamente novas casas. O Plano de Recuperação e Resiliência de Portugal (PRR) alocou financiamento nacionalmente para projetos de habitação colaborativa. Os responsáveis de Almada dizem que estão a mobilizar o financiamento disponível do PRR, juntamente com subvenções regionais, para cobrir uma parte substancial dos custos de construção por unidade. Os residentes contribuiriam com capital ou trabalho, e as propriedades resultantes seriam mantidas sob estruturas de propriedade cooperativa ou coletiva.
Subsídio de Aluguel Rápido: Porta de Entrada
Locatários e proprietários que perderam sua residência principal, mas não são elegíveis para reconstrução no local, podem solicitar através do Programa Porta de Entradaadministrado pelo Instituto Português de Habitação e Reabilitação Urbana (IHRU). O programa fornece Financiamento a 100% para arrendamento habitacional em qualquer lugar de Portugal por até 18 meses, com possibilidade de prorrogação até no máximo 30 meses. Almada negociou um processo de via verde com o IHRU, dispensando as típicas filas e requisitos de documentação para vítimas verificadas de tempestades.
Os candidatos devem demonstrar que não dispõem de recursos financeiros imediatos e de habitação alternativa. O subsídio cobre o aluguel mensal diretamente aos proprietários, sem necessidade de depósito antecipado do inquilino. A janela de três anos, enfatizou o Presidente da Câmara de Medeiros, destina-se a ganhar tempo para soluções permanentes – sejam unidades municipais de habitação social actualmente em reabilitação ou projectos de habitação a preços acessíveis financiados pelo IHRU em preparação.
Habitação Social Permanente em Construção
O IHRU está a construir novas unidades para arrendamento acessível em todo o distrito de Setúbal, e Almada está a reabilitar propriedades municipais abandonadas para expandir o seu stock de habitação subsidiada. De Medeiros disse que estas unidades serão priorizadas para famílias deslocadas assim que entrarem em operação, provavelmente no final de 2025 ou início de 2026. No entanto, ela reconheceu que o cronograma depende da publicação do decreto de calamidade, pois desencadeia isenções automáticas de certas revisões ambientais e de zoneamento que podem atrasar a construção em seis meses ou mais.
Apoio à reconstrução de casas reparáveis
Para os residentes cujas casas sofreram danos, mas permanecem estruturalmente sólidas, o Sistema de Segurança Social de Portugal oferece apoio para reparos, reabilitação ou reconstrução de residências primárias. Os pagamentos são acelerados para famílias em dificuldades financeiras. O programa é distinto da iniciativa Porta de Entrada e não exige reembolso.
Atrito político sobre o estado de calamidade
O atraso na publicação da inclusão de Almada na zona de calamidade tornou-se um ponto de conflito entre o Partido Socialista (PS)que governa o município, e o coligação nacional de centro-direita liderado pelo PSD. O prefeito de Medeiros criticou publicamente o governo pela omissão, argumentando que a exclusão era arbitrária, uma vez que os municípios vizinhos com menores valores de deslocamento estavam na lista original. Ela ligou para o Gabinete de Portugal para agilizar o decreto, lembrando que “o reconhecimento da calamidade só entra em vigor quando publicado”.
A alteração parlamentar foi aprovada com amplo apoio, mas o processo administrativo estendeu-se pela segunda semana. Sem estatuto oficial, Almada não pode aproveitar as dotações do PRR para habitação de emergência ou licenças de construção aceleradas ao abrigo da suspensão regulamentar temporária que se aplica às zonas declaradas. O município procedeu às colocações em hotéis e às inscrições no programa utilizando o seu próprio orçamento, mas as autoridades alertam que as reservas são limitadas.
Contexto Nacional: A Crise Habitacional Encontra a Recuperação de Desastres
A sequência de tempestades expôs vulnerabilidades sistémicas nas infraestruturas habitacionais de Portugal, particularmente nas comunidades costeiras e nas encostas. O Centro, Lisboa e Vale do Tejo e Alentejo suportou o peso dos danos, com deslizamentos de terra, inundações e colapsos estruturais deslocando milhares de pessoas. O estado de calamidade para os 68 municípios inicialmente listados expirou em 15 de fevereiro, deixando adições tardias como Almada numa zona legal cinzenta.
O Plano de Recuperação e Resiliência de Portugalfinanciado por fundos da UE, reservou financiamento para iniciativas de habitação comunitária e colaborativa, prevendo-se que vários projetos aprovados a nível nacional abordem as necessidades de habitação de populações vulneráveis, incluindo os deslocados, os idosos e os antigos sem-abrigo. Os municípios são incentivados a estabelecer parcerias com Instituições Privadas de Solidariedade Social (IPSS) e cooperativas habitacionais para alavancar estes fundos, mas o processo de candidatura é complexo e muitas vezes requer conhecimentos jurídicos e capacidade de planeamento inicial que faltam às cidades mais pequenas.
Modelos alternativos de habitação emergem em outras regiões
Em Leiria, Centro de Portugalonde ocorreram seis das 18 mortes por tempestades nacionais, o Ministério da Justiça de Portugal está negociando a transferência de um complexo residencial de 60 unidades perto da antiga prisão juvenil para as autoridades locais. A ministra da Justiça, Rita Alarcão Júdice, disse que o imóvel, construído para funcionários prisionais e agora praticamente devoluto ou em deterioração, poderia ser reabilitado com fundos do PRR e disponibilizado para arrendamento acessível ou habitação de emergência.
“Para nós, no Ministério da Justiça, não faz sentido ter bens que não estejam a ser usados e que não sirvam os cidadãos”, disse Júdice aos jornalistas durante uma visita aos tribunais de Leiria, danificados pela tempestade. A Câmara Municipal de Leiria está em negociações desde setembro de 2023 para adquirir o imóvel, e a crise temporal acelerou as negociações. Algumas unidades estão ocupadas por funcionários reformados ou em más condições, mas as autoridades acreditam que uma parte significativa poderá ser colocada em funcionamento no prazo de seis meses se a transferência for finalizada.
O que isso significa para os residentes
As famílias deslocadas em Almada e municípios semelhantes enfrentam uma escolha entre a mobilidade a curto prazo e a reconstrução comunitária a longo prazo. O Programa Porta de Entrada oferece a máxima flexibilidade – os beneficiários podem mudar-se para qualquer município de Portugal – mas corta os laços com redes e escolas locais. A habitação colaborativa preserva a coesão da comunidade, mas exige uma tomada de decisão colectiva e uma espera mais longa pela construção.
Os proprietários que perderam propriedades em zonas de risco designadas provavelmente não receberão licenças para reconstruir nos locais originais, independentemente do estado de calamidade. O Autoridade de Proteção Civil de Portugal sinalizou dezenas de bairros costeiros e à beira de penhascos para exclusão permanente do uso residencial, uma política que os governos municipais deverão aplicar através de códigos de zoneamento atualizados ainda este ano.
Os locatários enfrentam um cálculo diferente: o mercado de arrendamento na Grande Lisboa continua entre os mais restritivos da Europa, com taxas de vacância inferiores a 2% em muitos códigos postais. Embora o subsídio da Porta de Entrada elimine a barreira financeira, encontrar proprietários dispostos a aceitar participantes do programa – que são considerados inquilinos de alto risco – continua a ser um obstáculo prático. As autoridades habitacionais de Almada começaram a contactar directamente os proprietários, oferecendo apoio administrativo e pagamentos garantidos de rendas para aliviar as preocupações dos proprietários.
Para aqueles que ainda estão em hotéis, o tempo está correndo. O município comprometeu-se a manter o alojamento temporário até ao final de Março, mas as restrições orçamentais podem forçar transições antecipadas para o sistema da Porta de Entrada. O presidente da Câmara de Medeiros exortou os residentes a iniciarem imediatamente a documentação, sublinhando que “ninguém ficará desprotegido”, mas alertando que atrasos na obtenção de habitação para arrendamento podem resultar na deslocalização para zonas menos desejáveis ou municípios com custos de habitação mais baixos.
A lição mais ampla da sequência da tempestade reflecte os desafios documentados por especialistas em habitação e funcionários da protecção civil: a resiliência habitacional de Portugal estende-se para além da acessibilidade, atingindo a vulnerabilidade física em zonas geologicamente instáveis. À medida que as condições meteorológicas extremas provocadas pelo clima se tornam mais frequentes, a pressão sobre os programas habitacionais de emergência e os orçamentos municipais só se intensificará, exigindo um reexame das políticas de utilização do solo que permitiram o desenvolvimento em áreas de alto risco.
